Научная деятельность - Единомышленники

А.И. Лычагин, Нижегородский государственный университет

      Пореформенный Китай характеризуется целым рядом устойчивых признаков социально-экономического и политического развития. Среди таких признаков, безусловно, следует назвать созидание социалистической рыночной экономики с китайской спецификой. Важную роль в этих процессах играет деятельность государственных предприятий, которые, наряду с негосударственными, остаются важным стабилизирующим фактором устойчивого промышленного и сельскохозяйственного роста страны.

 2002 год был последним годом в реализации курса «освобождение госпредприятий от трудностей в течение трех лет» и, безусловно, явился рубежным годом. Т.н. курс «ликвидации трудностей», естественно, неотделим от реформы госпредприятий в целом, и с формальной точки зрения почти все госпредприятия в основном завершили реструктуризацию. «Везде степень завершенности реструктуризации госпредприятий стала политической задачей, которая была поставлена на первое место среди всех экономических задач» [1]. Так повысились ли эффективность и КПД предприятий после проведения реструктуризации? Что еще должна изменить реформа госпредприятий? В настоящий момент дело обстоит не так просто. После реформирования госпредприятий их положение, безусловно, облегчилось, улучшились структура и среда, возросла технология и т.п. Однако реформированные и реструктурированные госпредприятия так и не смогли до конца избавиться от анахронизма времен «культурной революции» — «есть из одного железного котла» — что означает уравниловку.

Насколько успешно госпредприятия, которые были созданы и существовали в условиях сверхцентрализованной плановой экономики, трансформировались в негосударственные хозяйствующие субъекты рыночной экономики?

Лишь ясно осознав все эти моменты, китайское правительство сможет выраба­тывать и осуществлять правильную политику в отношении государственных и иных предприятий. Видимо, следует четко разграничить предприятия, оставшиеся государственными, и все остальные производства с различным составом учреди­телей. Независимо от того, развитое государство или развивающееся, государст­венная экономика в нем играет главенствующую роль. А в некоторых отраслях госэкономика просто не имеет альтернативы. После Второй мировой войны мно­гие западные страны пережили волну огосударствления, и именно это обстоя­тельство прежде всего способствовало преодолению упадка и экономическому росту.

В Китае за более чем два десятка лет реформ реструктуризация госпредприя­тий определялась политикой «передачи прав и прибыли низшим звеньям», гос­предприятия «ремонтировали ветви и протирали листья» [2].

Следует отметить отличительные особенности государственных предприятий от хозяйствующих субъектов других форм собственности.

С точки зрения контроля за правами все госпредприятия в той или иной мере контролируются правительством.

Госпредприятия имеют не только коммерческую, но и некоммерческую цель: за­нятость населения, финансирование социальной сферы, деятельность в низкорента­бельных, а то заведомо убыточных отраслях производства и т.п.


 

 В плане получения прибыли госпредприятия ничем не отличаются от пред­приятий прочих форм собственности.

На протяжении длительного периода времени в Китае в определении госпред­приятия использовались понятия периода плановой экономики, то есть «госпред­приятие - это организационная форма предприятия общественной собственно­сти, средства производства которого принадлежат общенародной собственности и которым владеет государство. Государство управляет госпредприятиями на обоих уровнях - и в центре и на местах» [3]. Известный китайский экономист Ши Цзинь считает, что «давать определение госпредприятию нужно исходя из управ­ления и контроля за таковым. Правительство должно иметь в отношении госпред­приятия право контроля, а чтобы законно и эффективно это право реализовывать, нужно, чтобы оно, это право контроля со стороны государства, присутствовало в правах собственника предприятия, имеющего коммерческие или некоммерческие цели, включая холдинги и государственные корпорации» [4].

В системе рыночной экономики Китая госпредприятие отличается от иного предприятия, что предопределено различной сущностью этих хозяйствующих субъектов. Сущность негосударственного (обычного) предприятия верно и доста­точно полно отражена в работе Р.Х. Коузе «Характер предприятия», опублико­ванной еще в 1937 году. Что касается госпредприятий, то их характер имеет два объяснения. Госпредприятия, как указано в другой работе Р.Х. Коузе «Проблема социальной себестоимости», опубликованной в 1960 году, - это организацион­ная форма, заменяющая правительство в деле размещения ресурсов на рынке или среди обычных предприятий, при наличии таких предпосылок, как экономия за­трат торговли. Госпредприятие, по Моррисону, - это полусамостоятельная орга­низационная форма хозяйствования, имеющая в качестве предпосылки госсобст­венность, при которой есть стремление обеспечить общественный интерес и в то же время достичь высокой эффективности обычного предприятия.

В Китае также существует много точек зрения на характер госпредприятия, и наиболее авторитетны из них следующие: Цзян Ивэя «О месте и сущности пред­приятия», Дун Фуная «О зависимости», Лю Шицзина «Об общественном поле».

На примере КНР авторы показывают, что госпредприятия точно так же ориен­тированы на прибыль, как и негосударственные хозяйствующие субъекты.

Делая упор на комплексном понимании, видимо, госпредприятие следует по­нимать формально как «нормальный правительственный орган» [5], и в то же время оно имеет особенности обычного предприятия. Т.о. госпредприятие - это производство особого характера, причем особенность проявляется главным обра­зом в имущественных правах и системе управления. Являясь «нормальным пра­вительственным органом», госпредприятие зависит от политических и экономи­ческих задач и целей правительства в разные периоды и этапы своего развития.

Создание, слияние, разделение и ликвидация - все решается его «старшим братом» - правительством. Механизм функционирования базируется на особых законах и документах правительства, нарушать которые вредно. Правомочия соб­ственности определяют очевидное отличие структуры прав акционеров и струк­туры управления госпредприятия от обычного предприятия. Переуступка прав акционеров не влияет на среднесрочный и краткосрочный стратегический курс госпредприятия, управление его хозяйственной деятельностью, на положение топ-менеджеров компании и акционерные права предприятия. В госпредприятии невозможно, в отличие от обычного производства, иметь равноправных акционе- ров, потому что одна рука - государственный акционер - может неформально «побороть» всех остальных, что приводит к тому, что формально созданная чет­кая структура управления не имеет никакого смысла и не играет никакой роли.


 Таково в настоящее время реальное положение дел в Китае, в том числе и среди компаний, вышедших на фондовый рынок.

Отсюда можно сделать вывод, что преимущества госпредприятий заключают­ся в преимуществе их имущественной принадлежности, а именно в особой форме существования, особом распределении имущественных прав. В плане формы су­ществования самым большим преимуществом считается то, что госпредприятие является «нормальным правительственным органом» и обладает привилегией реализации политики правительства, что не имеет обычная компания. Госпред­приятие также обладает правом наибольшего благоприятствования, чего нет у обычной компании: дополнительные инвестиции со стороны государства, льгот­ная ставка арендной платы за землю, обмен долгов на акции, списание долгов, поддержка всех правительственных министерств и ведомств, поэтому реформа госпредприятий - это с начала и до конца центральное звено реформы экономи­ческой системы. Кроме того, относительно стабильные права акционеров гос­предприятия создают хорошую организационную базу для среднесрочного и дол­госрочного последовательного развития. Характер предприятия в определенной степени устанавливает его функции, а функции предприятия главным образом заключаются в том, чтобы минимизировать себестоимость производства и торго­вые затраты.

В системе рыночной экономики на уровне макрорегулирования особое беспо­койство правительства всех стран вызывает утрата гибкости рыночного механиз­ма размещения ресурсов. Чтобы добиться оптимального равновесия между обще­ственным совокупным спросом и общественным совокупным предложением, гос­предприятия в особый период регулируют общественное предложение путем расширения или сокращения производства и потребления, реализуя тем самым правительственное видение управления макроэкономикой. Поскольку правитель­ство является самым крупным акционером госпредприятий и обладает правом контроля за таковым, естественно, что госпредприятие ведет свою хозяйственную деятельность в соответствии с правительственным видением проблемы.

Во вторых, правительство, чтобы улучшить среду функционирования нацио­нальной экономики, повысить ее рост и эффективность, может позволить гос­предприятию производить «общественный продукт» в таких сферах, как город­ской общественный транспорт, почта и связь, снабжение водой и электричеством, защита окружающей среды, банковская деятельность и оказание услуг негосудар­ственным предприятиям. Эта мера будет способствовать экономическому росту госпредприятия. Рыночная экономика стремится добиться прибыли и избежать убытков. Есть сферы хозяйственной деятельности, где период возврата капитала очень длинный, объем инвестиций большой, уровень социализации высокий, эко­номическая эффективность неочевидна, что в совокупности может привести к убыткам. Негосударственное предприятие не хочет работать в таких отраслях, так как для него главным и единственным критерием является рациональность рынка и экономическая эффективность. То есть существуют отрасли и направления, ку­да негосударственное предприятие просто не пойдет. Однако эти отрасли, их про­дукция жизненно необходимы обществу - возникающие в данной ситуации про­блемы решают гопредприятия. Отсюда видно, что госпредприятие обладает ком­пенсаторной функцией.


 Наконец, госпредприятие обладает незаменимой другими предприятиями функцией в области базовых исследований, освоения и применения новых совре­менных технологий, функцией стимулирования научно-технического прогресса и развития общественных производительных сил, улучшения экономической струк­туры и повышения конкурентной мощи национальной экономики, укрепления обороноспособности. Являясь «нормальным правительственным органом», гос­предприятие «от природы» обладает рабочей функцией и отказаться от этого не может.

Отсюда следует, что госпредприятия обычно «тянут» большую социальную нагрузку, имеют, как правило, низкую экономическую эффективность и при этом занимают центральное место в национальной экономике. В то же время госпред­приятия преимущественно расположены в ресурсосодержащих местах, в полити­ческих и административных центрах, в «чувствительных», например пригранич­ных районах, для того, чтобы удобнее было осуществлять макроуправление со стороны правительства. Поэтому в принятом на 4-м Пленуме ЦК КПК 15 созыва «Постановлении о некоторых важных вопросах реформы и развития госпредприя­тий» были подчеркнуты функции и роль госпредприятий в национальной эконо­мике и показаны преимущества их положения.

Цели негосударственного хозяйствующего субъекта просты, независимо от то­го, краткосрочна или долгосрочная его перспектива, они сводятся к максимизации прибыли и минимизации риска. А вот цели госпредприятия куда как более много­образны. Характер предприятия предопределен расчетом себестоимости и кон­тролем за затратами производства. В соответствии с характером и функциями госпредприятия его цель в значительной степени определяется его социальной нагрузкой, т.е. прямым или косвенным финансированием социальной сферы. Так, принципом хозяйственной деятельности является стремление сохранить себе­стоимость или снизить убытки. Госпредприятия, занимаясь хозяйственной дея­тельностью, в то же время еще должны взять на себя часть административных функций правительства, реализовывать замыслы правительства по макроэконо­мическому управлению, способствовать успешному осуществлению политики макроэкономического регулирования. Поэтому цель госпредприятия - это реа­лизация правительственных установок макроэкономического регулирования.

Цели госпредприятий в Китае многообразны, поскольку госпредприятия ре­шают главную задачу - достижение как можно более высокого уровня благосос­тояния народа. Так как Китай - государство с социалистической общественной собственностью, госпредприятие - это субъект национальной экономики, основ­ное средство осуществления правительством макрорегулирования. «Госпредприя­тия должны нести социальную ответственность, включая самое предприятие и объекты вне его, как школы, торговля, окружающая среда, транспорт, социальное спокойствие, лечение рабочих и служащих, жилье, обеспечение работой и обес­печение пенсиями, - все это является целью достижения благосостояния народа.

Безусловно, такая разновекторность обусловливает невысокую прибыль гос­предприятий. С другой стороны, только преимущество целей неэкономического характера приводит к тому, что госпредприятия имеют возможность и силы, что­бы исполнить функции госпредприятия, и отсюда и проявляются основное место и ведущая роль госпредприятий в национальной экономике. Необходимо в разные периоды времени и в разной обстановке выделять из многообразия целей главные и второстепенные, координировать и улучшать структуру взаимоотношений глав- ных и второстепенных целей - только тогда госпредприятие будет существовать, постепенно приспособившись к требованиям системы рыночной экономики» [6].

В том, что собственником госпредприятия является правительство и госпред­приятие несет тяжелое социальное бремя, заключаются следующие его важные недостатки. Это чрезмерное администрирование в процессе хозяйствования, про­блемы совместимости с рыночной экономикой. Политические замыслы заменяют зачастую механизм функционирования рынка, трудно реализовать на деле плюра­лизм структуры имущественных прав. «В планах предприятия и управлении хо­зяйственной деятельностью обращают внимание в первую голову на социальную справедливость, но трудно координировать и развивать одновременно справедли­вость и эффективность» [7].


Именно поэтому реформирование госпредприятий в Китае носит системный, всесторонний, долгосрочный характер. Происходит стратегический раздел гос­предприятий на те, которые останутся государственными, и те, которые следует отпустить (приватизировать). Что касается последних, то здесь основная пробле­ма в том, как осуществить спокойный переход и гарантировать общественное спокойствие? Что же касается тех предприятий, которые остаются в госсобствен­ности, то как постепенно улучшить внутреннее и внешнее управление, повысить эффективность?

По мнению известного китайского экономиста Ши Цзиня, для этого потребу­ется принятие Закона о государственном предприятии, с помощью которого предполагается «поддерживать своеобразие формы существования, длительности существования, структуры управления госпредприятием. Закон должен привести в норму хозяйственное поведение госпредприятий в части их стабильности и нормализовать разнообразие целей предприятия, избегать ненужного вмешатель­ства со стороны и влияния искусственных факторов. Следует укреплять внутрен­ний хозрасчет предприятия, при этом будет снижаться себестоимость производст­ва и произойдет экономия торговых затрат, и даже если будут убытки, то они бу­дут прозрачны. Следует осуществить финансовые платежи госпредприятий и пра­вительства или субсидии по особым ценам, в то же время улучшать рабочую сре­ду, повышать активность работы на госпредприятиях. Необходимо осуществить единое планирование последнего периода перед уходом предприятия в частные руки, т. е. во время создания госпредприятия заранее рассмотреть приватизацию предприятия, способ приватизации и на какие периоды будет разделен этот про­цесс, чтобы снизить себестоимость приватизации. Цепь - от госпредприятия - через приватизацию - к частному предприятию должна быть отработана до ме­лочей» [8]. И с этим мнением трудно не согласиться.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Важно найти оптимальное для хозяйственного механизма каждой отдельно взятой страны сочетание качест­венных и количественных показателей отраслей национальной экономики. В дан­ном случае правительство КНР отчасти уже решило, а отчасти должно решить для себя, какие отрасли экономики могут и должны остаться государственными, а какие перейти в негосударственную собственность. А в тех отраслях экономики, где правительство считает возможным сочетание и государственного, и негосу­дарственного секторов, следует четко определиться с количественными показате­лями (долями) такого сочетания.

И тот факт, что 5 марта 2004 г. Всекитайским собранием народных представи­телей принята поправка в Конституцию КНР, законодательно закрепившая нали­чие в Китае частной собственности на средства производства и равенство частной и государственной форм собственности, свидетельствует об успешном разреше­нии правительством КНР стоящих перед ним задач реформирования экономики.


Литература

1.    Цжунго цзинцзи шибао. — 2003. — 17.01.

2.     Там же.

3.     Там же.

4.     Жэньминь жибао. — 2003. — 12.02

5.    Цжунго цзинцзи шибао. — 2003. — 17.01

6.     Там же.

7.     Там же.

8.     Там же.